当然，这还不够，在各地纷至沓来的请饷奏折催迫之下，满清政府于一八五三年二月二十六日匆忙决定发行钞币。咸丰皇帝令左都御史花沙纳、陕西道御史王茂荫会同户部妥议章程，尔后经过近一个月的反复讨论，发行官票章程很快出笼。同年十一月又公布了宝钞章程。“官票”又称“银票”，是以库平银两为单位的钞币；“宝钞”又称“钱钞”，是以制钱钱文为单位的钞币。二者合称“官票宝钞”或“银票钱钞”，简称“钞票”。从此以后，在日常生活中，“钞票”遂成为纸币的代名词，中国的经济词典中又添了一个新的词汇。

因为印制各种面值的银票和宝钞，工本花费尤少，如宝钞一张，工本仅需制钱文6毫，这就使票钞造百万即有百万之利，造千万即有千万之利。这种“取之而不尽，用之而不竭”的好东西不仅为皇上所称道，就是懿贵妃也笑歪了嘴儿，户部得到了格外的恩赏。大功臣左都御史花沙纳，也由此挤身军机大臣行列，主持户部。

可惜的是，主意都是不错，想法也很乐观，到了实际一用，蛮不是那么回子事儿了。

为了维持银票的最初信用，朝廷曾经将原来准备的二成实银，移到了官钱局，作为兑换的“本钱”。但规定却只准许兑现钱文（后来只能兑换贬值的大钱），而持有银票的人不准到官钱铺去兑换银两，但允许在私钱铺兑换银两和制钱。而事实上，手持银票往官钱局兑现，连制钱也很难兑换，因为官钱局不仅白银缺乏，连制钱也严重不足。因官钱铺号称户部无本不肯兑换，于是，商人们观望，使用者渐少。

后来，户部不久干脆把银票不必专归官钱铺收买的用印告示，张贴于官钱铺门首。这一下，官票几乎顷刻间变成了废纸。京城能够领到官票的人家，有权势的将官票搭交捐输，还没有多大的损失；而那无权无势，又要依靠俸银生活的人，手持银票，却无处可以换钱，只好贱价售于一些不法的商人，由他们再去进行非法的活动。

一想到这些，奕忻的头不大都不行。他苦思冥想了好几天，始终也是不得要领。不过，热河那边儿的批复倒是回来了。兴办水师，电报电话的什么的还可以，只是一个，那个什么的铁路的不能建，听说那要四处开挖的，不能挖断了龙脉。再就是派人去学什么西学的有些过分，堂堂中华无所不能，何必费钱走此一路？尤其是万一画虎不成反类了犬，花了钱再鼓闹出一帮子不伦不类的家伙来，岂不是悔之晚矣。

奕忻笑了，不用想，这份上谕一定是出自刚刚有了龙子的懿贵妃之手。他召集起了自己的几个智囊，要好好的盘算盘算。

军机大臣兼户部尚书花沙纳，私人幕僚张祖光、范文瑞。还有两个人，是要重点介绍一下的。

荣禄，新军襄理，不仅为懿贵妃所推荐，他自身笼罩的光芒也是相当不错的。对满清来讲，荣禄是忠烈之后，远祖费英东，曾经是辅佐太祖努尔哈赤打天下的开国无勋。他的祖父塔斯哈曾任喀什噶尔帮办大臣，道光年间，征讨代张格尔叛乱时阵亡。父亲甘肃凉州镇总兵长寿，伯父天津镇总兵长瑞，咸丰元年在围堵太平军永安突围战中同日阵亡，父亲赐谥勤勇，伯父赐谥武壮，并赐修“双忠祠”作为纪念，荣禄以此得荫生。这在当时被作是“一门忠萃”。咸丰在长瑞、长寿死后曾以“忠贞世笃”褒扬，还曾亲自召见荣禄，询问其父辈殉难情况。荣禄的世代忠烈，那是一般人难以企及的，祖辈勋业的光彩，自然能照亮他的仕途之路。当然，还有据说他和懿贵妃间的什么说不清道不明的特殊关系。

最后还有一个人，他就是李鸿章。