在基层的执法活动过程中，有很多事情不能按照既定程序去办理，因为程序太过繁琐，并且每一步的办事效率不高，容易造成久拖不决，拖到最后不了了之，这是现实困境。

举个例子来说明这个问题，假设甲乙二人因为宅基地发生纠纷。甲认为自己吃亏了，想要讨回属于自己的那一部分利益，但是他怎样讨要呢？。在基层靠的是什么？，第一，拳头，谁拳头大，谁家的亲朋好友多，整体武力值高谁就说了算。

第二，靠关系，谁家有关系，通过给各级组织打招呼的方式来解决。

第三，就是走法律途径，通过乡镇司法所的调解，调解无效以后，可以到法院起诉，并最终胜诉。

只有这三种方式才能让属于自己的合理合法的利益不被侵占。

先说第一点，靠拳头取胜，自己的拳头未必能打过人家，即便打赢了，但所有人都知道，只要打架伤人了不论对错都要赔钱。农民一年能赚几个钱啊？赔不起啊，即便没有什么大的伤害，人家就是住院了，就说头晕眼花脑袋疼，怎么办？那就得求爷爷告奶奶的求人家私了。

再说靠关系取胜，这个社会权贵阶层毕竟是绝对少数的，大部分人都是草根老百姓、都在每曰劳碌的维持生计，谁能有那么多过硬的关系啊？。要是真有那么过硬的关系，不早就琢磨点钱多活少离家近的工作了吗？至于每天披星戴月汗珠子掉地下摔八瓣的挣那俩辛苦钱吗？至于每天挤那臭的要死、还总有咸猪手和小扒手的公家车吗？，不早就坐上小轿车了嘛。

那没有过硬的关系就不能争取自己的合法权益了吗？就要忍气吞声的认了？。就要看着法律和国家赋予自己的权益被肆无忌惮的践踏？。多数人是不甘心的。

有人群的地方就有斗争，一次被人家欺负住了，往后还想抬头吗？，所有人都敢欺负你，阿猫阿狗都敢踹你的门，谁都敢蹲在你家门口耀武扬威的骂娘，都敢随便的欺负你，反正你又没本事，老实人谁不踩两脚啊。

好了，你忍无可忍了，不蒸馒头还要争口气呢，必须把自己的腰杆子听起来，于是想到了维护社会公平正义的最后底线的法律。草根一族唯一能指望的就只有法律了，即便有时候自己心里也清楚，可能法律也起不到多大的作用，但是这是我们争取自己利益的唯一的武器了，除此之外，别无他途。

好吧，那就起诉打官司吧，但是限于知识和自身阅历等方面的限制，未必能从法理上给自己找到依据，那就得请专业人士来干这份工作，请个律师吧。请律师不要钱吗？农民所争的那一部分利益，说不定还不够律师费呢，这个时候就又犹豫了，行了，就算不为了赢多少利益，只为了争口气，这律师费就忍着心疼花出去了。

可是，有了律师也不一定保证能赢官司啊，律师也要讲政治，顾大局嘛。

好了，现在开始律师带你起诉，等着法院开庭，这一等啊，就有可能三五个月，还有一两年的。这个时候你就无数次的在法院和家之间往返，催问，劳心费力焦头烂额。涉农的案子有一大部分证据是在田间地头，法院还要派人来实地勘察调查，这笔费用也不少啊。搞来搞去，人家认为你这完全是小事儿，为你开庭犯不上，太麻烦了，庭外调解一下吧。最后钱没少花，想要争取的合法利益还是无影无踪。万一人家要是再有点关系，一个电话打到法院，这就够你跑断腿的。

折腾来，折腾去，属于自己的东西没有拿回来，得到的只剩下笑柄！。

最后只能一声叹息，无奈的认了，忍了。

只能回家好好教育孩子，娃啊，爹妈没能耐，帮不上你啥忙，读书是出人头地的唯一出路。一定要好好学习，好好读书，考上名牌大学毕业当大官。别像爹这样受一辈子的窝囊气，给爹妈争口气，活出个人样来。

国人的官本位思想浓厚，和这个自小的生存在关系为王的成长环境里有很大关系。看着爹妈曰渐花白的头发，看着那昏黄的灯光下老父亲一声无奈的叹息，母亲不住掉落的泪珠。看着别人通过找关系拼拳头就把自家逼迫到了山穷水尽，进退无路，求告无门的地步。孩子幼小的心灵里会怎么想？。

我要报仇，我要活出个人样来，我要争口气。

读书和婚姻是改变命运的屈指可数的办法，但是婚姻具有太多的未知姓，更何况门当户对又是一道难以逾越的鸿沟，变数太多了。

想通过自己的努力来改变命运，唯有读书，考大学，出人头地。那没有多少分量的课本，就是一家人全部的希望。老父亲就算累断了腰杆子，也要供子女上学。老母亲节衣缩食省吃俭用也要让孩子上学。

万般皆下品，惟有读书高。

书中没有黄金屋，更没有颜如玉，但是想要黄金屋，想要颜如玉，自何处取？。从老父亲的那两亩半的责任田中去取？还是从老母亲缝缝补补的破衣烂衫中取？。唯有书中取！。

古话都说书山有路勤为径，学海无涯苦作舟！。在老百姓的心中只要勤奋就没有读不好的书。但是很不幸，还有户籍制度的阻隔，还有各地教育资源的差异。

但是不管怎么说，即便是高考弊端再多，它还是相对的公平一些，给了寒门学子一条出路，即便它是千军万马的过独木桥。但是要没有这个独木桥，拿什么去和官二代富二代争？。

很不幸的是教育产业化了，向钱看了，读书的成本越来越高了。更有居庙堂高谈阔论的委员们提出不建议农村孩子上大学，说是上了学就不想回家乡了。

这是什么道理？。龙生龙凤生凤，老鼠的儿子就只能打洞，要是敢过界了，就有人来跳着脚的骂你娘。

这不正是“何不食肉糜”的翻版吗？。这样的委员是谁选出来的？。她在代表谁？。

江风没有那么大的本事改变这一现状，但是幸好还有触角可以做点力所能及的事情。基层派出-所在乡间的威慑力甚至要超过乡政斧。江风给基层所长的要求就是尽量的做好调解工作，必要的时候可以有一些强硬表态，能处理的就尽量就地解决，避免因为利益纷争的打架斗殴甚至向刑事案件发展，如果能不通过起诉解决问题的，就尽量避免，因为老百姓拖不起。

在严格遵守有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的大前提大框架下，还要因事制宜的灵活运用，那是怎么一个灵活运用的方法呢？是随便搞想怎么搞就怎么搞吗？当然不是！。

江风给出了一个灵活运用的框框，这个框框的中心思想就是在执法活动和执法过程中参考海瑞定理。窃谓凡讼之可疑者，与其屈兄，宁屈其弟；与其屈叔伯，宁屈其侄；与其屈贫民，宁屈富民；与其屈愚直，宁屈刁顽。事在争产业，与其屈小民，宁屈乡宦，以救弊也（节选，避免凑字）。

这里的叔、侄、兄、弟、贫民，富民都是代指的社会角色。这六个差别保护和公平原理应用好了，能大大的减少刑事案件的发生，更加促进社会的公平与正义。

可能有一部分人富人或者有点小关系的人也要受点委屈，但是如果派出所拉下脸面来要个面子，相信还是会买这个面子的。这不就皆大欢喜了？。受损的只有派出所的面子，但是吃着老百姓纳税人的，喝着老百姓纳税人的，因为老百姓纳税人丢了点面子，难道还不应该吗？这算个什么大事儿？。

江局长的新规定发下去了之后就是等待具体效果了。一旦接到反映情况的，必须重拳出击，先把头三板斧打好。

现在江局长坐在刑警大队董岩的办公室里等待殴打港商案的审问结果。江风给大队长董岩的指示就是必须深挖，挖出幕后主使。

其实幕后主使是谁，大家心里都清楚，董大队长当然也明白江局长的意思，无非就是通过这个案子把赵老虎兜进来。但是呢，审讯还是遇到了不小的问题。

四个行凶者咬死了说就是因为行车发生剐蹭，之后港商罗本浩出言不逊，才导致他们打起来的，至于说罗本浩的卵蛋被踢爆，完全属于误伤，谁也不承认蓄意的。

至于说到底是谁踢的，四个人都说不是自己干的。并且从这四个人口供中一致承认有两个人丝毫没有动手。

董大队长也知道这个案子非同小可，也不敢刑讯逼供，这就困难了。这几人都有点反侦察反审讯的经验，一时半会儿撬不开他们的嘴。并且他们的代理律师来了好几趟，都被挡驾了。

现在江风亲自坐到了刑警大队的办公室等消息，董岩的压力就大了，请求江风再给他一次机会。江风自然会答应他了。

就在江风百无聊赖的等消息的时候，楼下大院又闹开了，只听见一阵的锣鼓喧天，男女老少扶老携幼呼呼啦啦的一大帮人进来了。

江风挑了挑眉头，心说这两天流年不利啊，怎么总有闹事儿的呢？难道咱当一个科级的局长都干不明白了，江局长空前的恼火。

江风起身走到窗口处往下张望，看了几眼之后，本来有点青黑的脸色渐渐红润起来，回到沙发上拍着额头咧开嘴哈哈大笑，立马点上一颗烟美滋滋的抽了起来。

正在这时候，身后办公室的门开了，许建一脸笑意的进来笑道：“局长，局长，你快出去看看吧，好事儿啊”。

江风明知故问的道：“什么好事儿啊，把你老许乐成这样？”。

许建指了指窗口处笑道：“咱们局的烈士遗属们给咱们局送锦旗来了！正在楼下等着呢”。

江风心下非常高兴，故作矜持的道：“这样啊，那你就去接待一下吧”。

许建摇摇头故意苦着脸道：“局长这您可就难为我了，我就一个办公室主任，我也代表不了咱们局啊，您是咱们的局长，只有您能代表咱们局啊，还是您出面比较合适”。

许建又不傻，这要是扛雷的事儿即便他只是一个办公室主任，他也能代表ga局出面，但现在是人前露脸的事儿，他要是出面的话，他就是自找毛病了。

江风翘着二郎腿，沉思了一下道：“请高副局长和赵副政委出面接待，你来配合他二人搞好接待工作”。

许建愣了愣，这是咋回事儿呢？。局长大人向来是比较爱惜名声的，这好机会咋能错过呢？便有些迟疑的道：“局长您就不去了吗？”。

江风点头道：“按我说的办吧”。

许建还想再说两句，但是看着江风一挥手的架势，便闷声点头出去了。

江风不去自然有不去的考虑。首先江风知道自己得罪的人比较多，风头出的越多把柄越多。

这次给烈士遗属安排工作教育医疗，还是往各单位塞人。肯定会有人说江风是在沽名钓誉，拿着国家的资源赚自己的名声，这是沽名钓誉啊，这个帽子要是扣下来，可就不好办了。

多一事不如少一事吧，这个风头就算了。如果下一步真的能为普通老百姓办两件事儿，普通老百姓要来送锦旗的话，江风肯定出面接待。

江风站在楼上的窗口处看着楼下的景象，楼下总共有七八十号人，年轻小伙子也有几个，但绝大多少都是老弱妇孺，大家人人面带笑意，还有几个老大娘哭天抹泪的。